Zamawiający może zmienić treść SIWZ przed upływem terminu składania ofert. Jednak, aby dokonana zmiana była skuteczna, muszą zaistnieć ku temu uzasadnione przypadki (art. 38 ust. 4 PZP).
Czy Zamawiający jest uprawniony do zmiany SIWZ po terminie składania ofert przez Wykonawców? Na to pytanie odpowiem w dzisiejszym artykule.
Charakter Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia
Zgodnie z utrwalonym stanowiskiem sądów, SIWZ jest najważniejszym elementem – dokumentem – toczącego się postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
Przykładowo, Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z 16 października 2016 r. (II GSK 2382/15) uznał, że SIWZ jest dokumentem najważniejszym, gdyż zawiera szczegółowy opis przedmiotu zamówienia, na podstawie którego Wykonawcy podejmują decyzję o uczestnictwie w danym postępowaniu.
„Postanowienia specyfikacji są dla niego [Zamawiającego – przyp. M. Szołajski] wiążące i wyłącznie na ich podstawie może on oceniać treść złożonych ofert.” (KIO 2125/15)
Z tego też względu, Zamawiający na etapie badania ofert nie może wymagać od Wykonawców niczego ponad to, co zostało określone w SIWZ. Czynność taka – jak orzekła Izba w sprawie o sygn. akt KIO 124/14 – byłaby sprzeczna z art. 38 ust. 3 PZP.
Zmiana SIWZ naruszeniem uczciwej konkurencji?
W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej (KIO 2384/13), dookreślenie opisu sposobu dokonania oceny spełnienia warunków na etapie oceny ofert narusza zasady zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania Wykonawców.
Jest to zdaniem KIO stanowisko uzasadnione, gdyż swobodna interpretacja przez Zamawiającego regulacji wskazanych w SIWZ, która nie jest znana Wykonawcom na etapie przygotowywania ofert, uniemożliwia Wykonawcom złożenie ofert zawierających np. odpowiednie dokumenty.
Podsumowanie
Należy jasno podkreślić, że Zamawiający nie powinien dokonywać ingerencji w treść specyfikacji po upływie terminu składania ofert (zob. KIO 43/16).
