Kwestię nieprawidłowego podpisania formularza JEDZ jako podstawy do odrzucenia oferty Wykonawcy rozpatrywała Krajowa Izba Odwoławcza 26 listopada 2019 r. (KIO 2270/19).

Stan faktyczny

Odwołujący złożył Zamawiającemu dokumenty JEDZ dotyczące podmiotów trzecich, które zostały podpisane ręcznie przez ich przedstawicieli oraz opatrzone podpisem elektronicznym przez notariusza.

Zamawiający wykluczył Odwołującego stwierdzając, że zgodnie z art. 25a ust. 3 pkt 1 ustawy PZP Wykonawca zobowiązany był złożyć JEDZ-e podmiotów trzecich, podpisane przez osoby umocowane kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Dla zachowania formy pisemnej czynności prawnej konieczne jest bowiem złożenie własnoręcznego podpisu na dokumencie obejmującym treść oświadczenia woli (art. 78 § 1 k.c.). Złożenie oświadczenia bez podpisu elektronicznego jest uchybieniem nieusuwalnym i stanowi o niezachowaniu formy wymaganej przepisami.

Zgodnie zaś z art. 10a ust. 5 PZP, oferty, wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu oraz oświadczenie, o którym mowa w art. 25a (w tym jednolity dokument), sporządza się, pod rygorem nieważności w postaci elektronicznej i opatruje kwalifikowanym podpisem elektronicznym.

Stanowisko KIO

Zdaniem KIO nie budzi wątpliwości, iż w świetle art. 10a ust. 5 PZP, JEDZ podmiotów trzecich powinien być sporządzony w postaci elektronicznej, opatrzony kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Niedochowanie tych wymogów skutkuje nieważnością dokumentu. Podkreślić należy, iż to w przepisach rangi ustawy określono, w jakiej formie winien zostać złożony jednolity dokument, jak również wskazano rygory w przypadku uchybienia.

Ponadto, w ocenie KIO czynność notariusza polegająca na poświadczeniu za zgodność z okazanym dokumentem nie naprawia wad, co do formy pierwotnego dokumentu, w tym w zakresie podpisu.

Warto zauważyć, że zgodnie z art. 97 § 2 ustawy Prawo o notariacie, notarialne poświadczenie oświadczenia JEDZ podmiotów trzecich opatrzone przez notariusza kwalifikowanym podpisem elektronicznym nie konwaliduje nieprawidłowej formy JEDZ podmiotów trzecich. W tak przedstawionym dokumencie brakuje elektronicznego podpisu wystawcy dokumentu JEDZ.

Jak wynika z wyroku Sądu Najwyższego z 5 kwietnia 2017 r. (sygn. akt: II CSK 318/16), notariusz nie ma obowiązku oceny, czy okazywany mu w celu poświadczenia dokument jest oryginałem, czy jego kopią (lub komputerowym skanem), jeśli jasno nie wynika to z treści czy formy dokumentu okazywanego.

Wnioski

Należy zapamiętać, że nie można konwalidować braku podpisu pod dokumentem JEDZ poprzez złożenie poświadczonej przez notariusza kopii dokumentu.