To Zamawiający określa, jakie wymagania mają być spełnione przez Wykonawcę w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Co jednak w sytuacji, kiedy Wykonawca ma do czynienia z niejednoznacznymi wymaganiami? Na ten temat wypowiedziała się KIO w wyroku z 30 grudnia 2021 r.
Stosownie do PZP, Zamawiający określa warunki udziału w postępowaniu w sposób proporcjonalny do przedmiotu zamówienia oraz umożliwiający ocenę zdolności Wykonawcy do należytego wykonania zamówienia. Warunki udziału w postępowaniu mogą dotyczyć zdolności technicznej lub zawodowej. Brak spełnienia przez Wykonawcę określonych warunków skutkuje wykluczeniem go z postępowania.
Spełnić wymogi nie oznacza okazać dokument
W omawianej sprawie, która była rozstrzygana pod sygn. akt. KIO 3659/21, oś sporu dotyczyła spełnienia przez Wykonawcę wymogów dla uzyskania Pozwolenia Zintegrowanego. W toku postępowania wybrany został Wykonawca, który wypełniał wszystkie wymogi, jednak nie uzyskał Pozwolenia Zintegrowanego. W takiej sytuacji, Odwołujący wniósł o odrzucenie wybranej oferty jako niespełniającej warunków udziału w postępowaniu.
Jak podkreśliła Krajowa Izba Odwoławcza, Zamawiający nie wymagał od Wykonawców posiadania Pozwolenia Zintegrowanego, a jedynie wykazania spełnienia wymogów koniecznych do jego uzyskania. Zdaniem Izby wskazywały na to dwie przesłanki:
1. W treści warunku nie było sformułowania dotyczącego instalacji, dla których zostało wydane Pozwolenie Zintegrowane, lecz o spełniających wymogi takiego Pozwolenia. Oznacza to, że chodzi o szerszy katalog instalacji. Sam wyraz „spełniły” nie przesądza o tym, że koniecznie dla wykonanych instalacji musiało być wydane Pozwolenie Zintegrowane.
2. W katalogu dokumentów żądanych od Wykonawcy nie było Pozwolenia Zintegrowanego
Niejednoznacznego warunku nie można interpretować na niekorzyść Wykonawców
Mimo to, Izba zgodziła się z Odwołującym, że powyższe sformułowania były niejednoznaczne. Jednakże, niejednoznaczność przedmiotowego warunku udziału w postępowaniu nie pozwala na jego interpretację na niekorzyść Wykonawców. Taki wniosek nie jest odosobniony i stanowi przedłużenie obecnej linii orzeczniczej KIO.
Na marginesie należy wskazać, że istnieje narzędzie pozwalające Wykonawcom na uniknięcie sytuacji, kiedy warunki udziału w postępowaniu są niejednoznaczne. Mowa tutaj o możliwości wcześniejszego zadawania pytań do Zamawiającego, w celu wyjaśnienia takich niejasności.
Podsumowanie
Wymagania niejednoznaczne nie mogą być interpretowane na niekorzyść Wykonawców.
W celu uniknięcia wątpliwości dobrze jest korzystać z możliwości składania pytań do Zamawiającego jeszcze na etapie składania ofert.
Więcej informacji na temat prawa zamówień publicznych znajdziesz na portalu kio24.org. Poprzez nasz serwis możesz łatwo skontaktować się z nami, jeżeli potrzebujesz profesjonalnej pomocy prawnika w Twojej sprawie. Kancelaria Szołajski Legal Group chętnie pomaga Wykonawcom, Zamawiającym i Odwołującym w postępowaniach przed KIO.