Tylko Wykonawca może przystąpić do postępowania odwoławczego – wynika z art. 185 ust. 2 Prawa zamówień publicznych (PZP). Jednak w toku postępowania o udzielenie zamówienia posiadanie statusu Wykonawcy podlega zmianom… Jak 31 sierpnia 2015 r. zawyrokowała Krajowa Izba Odwoławcza: status Wykonawcy można utracić! (sygn. KIO 1792/15).
Przypomnienie: jak przystąpić do postępowania odwoławczego?
Po pierwsze: zgłoszenie przez Wykonawcę chęci przystąpienia do postępowania odwoławczego musi nastąpić w terminie 3 dni od otrzymania kopii odwołania.
Po drugie: w przystąpieniu do odwołania Wykonawca musi wskazać stronę, do której przystępuje oraz wykazać swój interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść tej strony.
Po trzecie: zgłoszenie przystąpienia musi zostać doręczone Prezesowi Izby, a jego kopia przesłana Zamawiającemu oraz Wykonawcy, który wniósł odwołanie.
Kumulatywne zaistnienie przesłanek wskazanych wyżej, a wymienionych w art. 185 ust. 2 PZP badane jest przez Izbę z urzędu.
Z powyższego przepisu wynika m.in., że z omawianej instytucji skorzystać może tylko Wykonawca. Zgodnie z definicją zawartą w art. 2 pkt 11 PZP Wykonawca to „osoba fizyczna, osoba prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, która ubiega się o udzielenie zamówienia, złożyła ofertę lub zawarła umowę w sprawie zamówienia publicznego”.
Możliwe utracenie statusu Wykonawcy!
Istotne jest przy tym, że posiadanie statusu Wykonawcy podlega zmianom w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, co oznacza, że status ten można utracić. I tak przykładowo: podmiot składający wnioski o wyjaśnienie SIWZ jest legitymowany do wniesienia odwołania obejmującego jej postanowienia, ale nie złożywszy oferty nie będzie uprawniony do kwestionowania czynności Zamawiającego związanych z badaniem i oceną ofert.
W analizowanym przez KIO stanie faktycznym do sytuacji utraty statusu Wykonawcy doszło ponieważ zgłaszający przystąpienie nie skorzystał z przysługującego mu uprawnienia do wniesienia odwołania na czynność odrzucenia jego oferty, pomimo posiadania takiej możliwości. Z tego powodu odrzucenie jego oferty przez Zamawiającego stało się niewzruszalne. W konsekwencji, nie mogąc skutecznie ubiegać się o udzielenie zamówienia, Wykonawca utracił swój status upoważniający go do zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego.
