Wyjaśnienia rażąco niskiej ceny są integralną częścią oferty w znaczeniu szerokim – przyznała Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z 25 maja 2022 r. (KIO 1191/2022). Oferta w znaczeniu wąskim to oświadczenie drugiej stronie woli zawarcia umowy, jeżeli określa istotne postanowienia tej umowy (art. 66 par. 1 k.c.).
W zamówieniach publicznych przyjmuje się, że oświadczenie Wykonawcy w zakresie świadczenia i jego ceny jest zawarte w formularzu ofertowym. Funkcjonuje też jednak koncepcja oferty sensu largo – to wszystkie oświadczenia i dokumenty składane przez Wykonawcę
W konsekwencji, wyjaśnienia rażąco niskiej ceny Zamawiający powinien ujawnić Wykonawcom w takim trybie, jak ofertę, a nie jak inne załączniki do protokołu postępowania.
Zastrzeganie tylko kluczowych informacji
Według Izby Zamawiający postąpił prawidłowo podejmując decyzję o odtajnieniu dokumentów, złożonych przez Odwołującego w postępowaniu o udzielenie zamówienia.
Zamawiający wykazał, że z podanego przez Odwołującego uzasadnienia konieczności zachowania informacji w poufności, nie wynika, które konkretne fragmenty zastrzeżonych przez Odwołującego dokumentów stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Brak jest w uzasadnieniu odniesienia się do poszczególnych dokumentów (plików) wraz z wyjaśnieniem, jakie elementy ich treści uznał Odwołujący za tajne i z jakiego powodu.
Według orzecznictwa „utajnieniu nie powinny podlegać wyjaśnienia w całości, a wyłącznie kluczowe elementy”. - Zastrzeganie informacji jest wyjątkiem od reguły jawności – podkreśliła Izba.
Zastrzeżenie ze względu na treść informacji
Według KIO zastrzeżeniu jako tajemnica przedsiębiorstwa podlegają informacje nie ze względu na ich rodzaj, lecz tylko ze względu na zawartą w nich treść i tylko w zakresie, z którego ta treść bezpośrednio wynika (wyrok KIO 228/18).
Nie jest zasadne i dopuszczalne obejmowanie zastrzeżeniem całego dokumentu w sytuacji, kiedy tylko pewna jego treść odpowiada wymaganiom ustawowym (wyrok KIO 1873/16). Oznacza to, że Wykonawcy powinni dokonać utajnienia w zakresie tych elementów, które będą stanowiły dla nich wartość gospodarczą, a elementy te powinny zawierać informacje techniczne, technologiczne i organizacyjne przedsiębiorstwa.
Jeśli w wyjaśnieniach tylko pewna część zasługuje na objęcie go tajemnicą przedsiębiorstwa, to ten fakt nie rozciąga tego uprawnienia na cały dokument.
Podsumowanie
Wyjaśnienia rażąco niskiej ceny Zamawiający powinien ujawnić Wykonawcom w takim trybie, jak ofertę, a nie jak chce Odwołujący, jak inne załączniki do protokołu postępowania. To pogląd obecnie ugruntowany, zarówno w orzecznictwie, jak i piśmiennictwie (Agnieszka Matusiak w komentarzu do art. 74 Prawa zamówień publicznych, Komentarz, wyd. 3, 2022 r., Legalis).
Zespół Kancelarii Szołajski Legal Group od lat pomaga stronom biorącym udział w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych. Chętnie pomożemy w Twojej sprawie. Jeśli jesteś zainteresowany współpracą z nami, zapraszamy do kontaktu.
