Na podstawie kryteriów oceny ofert zawartych w SIWZ, Zamawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę. Jednak zgodnie z prawem zamówień publicznych (art. 91 ust. 3) kryteria te nie mogą dotyczyć właściwości Wykonawcy, w szczególności wiarygodności ekonomicznej, technicznej lub finansowej.
Czy ISO może być kryterium oceny ofert? Przeczytaj o tym tutaj !
Jakimi zasadami winien kierować się Zamawiający?
Ustalone przez Zamawiającego kryteria oceny ofert mają być obiektywne i nie mogą dyskryminować Wykonawców (KIO 1738/16).
„Określone przez Zamawiającego wymagania w przedmiocie zamówienia to w zasadzie niekończąca się możliwość doboru kryteriów, bowiem to przedmiot zamówienia, jego charakter i potrzeby Zamawiającego kreują budowę kryterium oceny ofert, którego kształt i charakter zdeterminowane są w szczególności rodzajem zamówienia.” (KIO 1738/16)
Chociaż Zamawiający ma sporą dowolność w kreowaniu kryteriów oceny ofert, nie może działać wbrew lub z pominięciem przepisów prawa zamówień publicznych.
Ostrożnie z kryteriami jakościowymi
Poza kryterium ceny, Zamawiający może wykorzystać inne kryteria odnoszące się do przedmiotu zamówienia. Może wskazać chociażby kryteria jakościowe np. parametry techniczne, właściwości estetyczne i funkcjonalne.
Należy jednak ostrożnie ustalać kryteria jakościowe. Zawsze są one bowiem związane z subiektywizmem osób oceniających. „Istotne jest, aby element swobodnej oceny członków komisji mieścił się w przyjętych wcześniej ramach opisu tego kryterium oceny ofert.” (KIO 1825/14).
Wiarygodność ekonomiczna, techniczna oraz finansowa
Zamawiający nie może ustalić kryteriów oceny ofert, dotyczących wiarygodności Wykonawcy.
Dla przykładu warto przytoczyć wyrok KIO z 13 maja 2016 r. (sygn. akt KIO 674/16). Izba orzekła wtedy, że możliwości finansowe Wykonawcy do ponoszenia dodatkowego ciężaru obciążenia zabezpieczeniem należytego wykonania umowy są kryterium dotyczącym właściwości Wykonawcy, naruszającym jednocześnie art. 91 ust. 3 PZP
Podsumowanie
Zamawiający nie może wymagać od Wykonawców cech przedmiotu zamówienia, które są nieistotne z punktu widzenia celu, któremu przedmiot ma służyć (KIO 627/14).
Jak wskazała KIO (KIO 627/14), wykazanie w sposób wiarygodny, logiczny i spójny, co było podstawą takich, a nie innych wymagań jest obowiązkiem Zamawiającego. Kryteria oceny ofert nie mogą bez powodu ograniczać czy eliminować konkurencji na rynku.
Każde ograniczenie konkurencji musi być poddane szczegółowej analizie w okolicznościach faktycznych konkretnej sprawy.
