Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła wyrokiem z 26 kwietnia 2017 r. (KIO 703/2017 ) odwołanie dotyczące zaskarżenia czynności Zamawiającego, który odtajnił część oferty Odwołującego zastrzeżonej tajemnicą przedsiębiorstwa.
Izba stwierdziła, że w razie wątpliwości Zamawiający nie ma obowiązku wzywać Odwołującego do uzupełnienia skuteczności zastrzeżenia.
Zastrzeżenie informacji najpóźniej w terminie składania oferty
Zgodnie z art. 8 ust. 3 PZP Wykonawca musi zastrzec informacje stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa najpóźniej w terminie składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Ciężar udowodnienia powodów zastrzeżenia takich informacji również spoczywa na Wykonawcy. Z uwagi na zastrzeżony w przywołanym artykule termin zastrzeżenia informacji, działanie Zamawiającego polegające na wezwaniu Wykonawcy do uzupełnienia brakujących dowodów, stanowiłoby naruszenie tego przepisu.
Warto podkreślić, iż w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej dopuszczono co najwyżej możliwość wyjaśnienia pewnych niejasności, które mogą nasunąć się Zamawiającemu w wyniku lektury uzasadnienia zastrzeżenia, w odniesieniu do informacji i dowodów przedstawianych przez Wykonawcę w zastrzeżeniu. Jednak możliwość złożenia wyjaśnień nie może sprowadzać się do umożliwienia Wykonawcy przedstawienia całkowicie nowych okoliczności, których zaniechał on wskazać w ustawowym terminie.
KIO o skuteczności zastrzeżenia informacji
W przedmiotowej sprawie KIO dokonała oceny, czy Zamawiający na podstawie złożonych mu przez Odwołującego informacji i dowodów, prawidłowo ustalił, że Wykonawca nie zdołał wykazać, iż zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa.
A zatem Izba badała czy Odwołujący skutecznie zastrzegł informacje, tzn. czy wykazał łączne wystąpienie przesłanek definicji legalnej tajemnicy przedsiębiorstwa, o których mowa w art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
Po wysłuchaniu wyjaśnień Odwołującego oraz po analizie treści odwołania, KIO doszła do wniosku, że uzasadnienie zastrzeżenia złożone przez Odwołującego wraz z ofertą było nieskuteczne. Dodatkowo skład orzekający stwierdził, że Odwołujący dopiero w odwołaniu i na rozprawie przed KIO przedstawił nowe okoliczności, których nie wskazał w uzasadnieniu pierwotnym.
Wnioski
Reasumując, Krajowa Izba Odwoławcza po raz kolejny podkreśliła, iż Zamawiający ma prawo odtajnić część oferty Wykonawcy zastrzeżonej jako tajemnica przedsiębiorstwa. Działanie takie może mieć miejsce, jeżeli w uzasadnieniu złożonym wraz z ofertą Wykonawca nieskutecznie zastrzegł tajemnicę.
KIO potwierdziła także, iż Zamawiający nie ma obowiązku wzywania Wykonawcy do uzupełnienia uzasadnienia zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa, a może jedynie wzywać do ewentualnych wyjaśnień.
