Krajowa Izba Odwoławcza rozpatrywała sprawę dotyczącą uzupełniania dokumentów przez Wykonawcę na wezwanie Zamawiającego. Głównym problemem do rozstrzygnięcia przez KIO, 10 grudnia 2019 r., była możliwość uzyskiwania przez Wykonawcę dodatkowych punktów w ramach kryteriów oceny ofert na podstawie uzupełnianych dokumentów (sygn. akt KIO 2381/19).
Stan faktyczny
W trybie art. 26 ust. 3 PZP, Zamawiający wezwał Wykonawcę do uzupełnienia dokumentu Wykaz osób. Z przedstawionego przez Wykonawcę nowego dokumentu wynikało, że na dzień składania ofert dysponował on osobami wymienionymi w Wykazie.
Wykaz ten pełnił podwójną funkcję. Po pierwsze, stanowił oświadczenie Wykonawcy o spełnieniu warunku udziału w postępowaniu wskazanego w SIWZ. Po drugie, służył ocenie przez Zamawiającego doświadczenia osób, które miały być wskazane w wykazie.
Stanowisko KIO
Ocena prawna przedmiotowego wykazu musi być dokonana w dwóch płaszczyznach:
– w kontekście możliwości zmiany informacji zwartych w wykazie w trybie art. 26 ust. 3 PZP,
– w kontekście wypływu takiej zmiany na treść oferty Wykonawcy, a więc potencjalnego naruszenia art. 87 ust. 1 PZP – niedopuszczalnego prowadzenia między Zamawiającym a Wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty.
Jak podkreśliła Krajowa Izba Odwoławcza, dopuszczalnym jest wezwanie Wykonawcy w trybie art. 26 ust. 3 PZP do uzupełnienia dokumentów koniecznych do potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu. Obowiązujące przepisy ustawy PZP umożliwiają potwierdzenie warunków udziału w postępowaniu, także po dniu składania ofert, np. w drodze procedury uzupełniania dokumentów.
Natomiast, odrębną od kwalifikacji podmiotowej jest ocena ofert pod względem przedmiotowym, prowadząca do wyboru oferty najkorzystniejszej zgodnie z art. 91 ust. 1 PZP, na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w SIWZ.
Dokumenty złożone w trybie procedury z art. 26 ust. 3 PZP nie podlegają ocenie w kryteriach oceny ofert. Na podstawie uzupełnionych dokumentów Wykonawca nie może otrzymać dodatkowych punktów, gdyż prowadziłoby to do niedozwolonej zmiany treści oferty Wykonawcy.
