Zgodnie z ustawą Prawo zamówień publicznych wprowadzono specjalne zasady prowadzenia postępowań o udzielenie zamówienia publicznego na rzecz obronności i bezpieczeństwa państwa. Przepisy te sformułowano w artykułach 131a i następne ustawy PZP.
Nowelizacja ustawy PZP w czerwcu 2016 roku wprowadziła w art. 131a dodatkowy ustęp 1a, zgodnie z którym do zamówień dotyczących infrastruktury krytycznej stosuje się przepisy dotyczące zamówień na rzecz obronności i bezpieczeństwa Państwa.
Infrastruktura krytyczna
Aby określić zakres zamówień na infrastrukturę krytyczną należy zajrzeć do ustawy z 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym, gdzie w art. 3 pkt 2) ustawy zdefiniowano pojęcie infrastruktury krytycznej. Są to systemy oraz wchodzące w ich skład powiązane ze sobą funkcjonalnie obiekty, w tym obiekty budowlane, urządzenia, instalacje, usługi kluczowe dla bezpieczeństwa państwa i jego obywateli oraz służące zapewnieniu sprawnego funkcjonowania organów administracji publicznej, a także instytucji i przedsiębiorców.
Infrastruktura krytyczna obejmuje systemy:
- zaopatrzenia w energię, surowce energetyczne i paliwa,
- łączności,
- sieci teleinformatycznych,
- finansowe,
- zaopatrzenia w żywność,
- zaopatrzenia w wodę,
- ochrony zdrowia,
- transportowe,
- ratownicze,
- zapewniające ciągłość działania administracji publicznej,
- produkcji, składowania, przechowywania i stosowania substancji chemicznych i promieniotwórczych, w tym rurociągi substancji niebezpiecznych.
Zaś zgodnie z art. 5b ust. 7 ustawy o zarządzaniu kryzysowym Dyrektor Rządowego Centrum Bezpieczeństwa sporządza jednolity wykaz obiektów, instalacji, urządzeń i usług wchodzących w skład infrastruktury krytycznej z podziałem na systemy.
Obronność i bezpieczeństwo państwa
Możliwość zastosowania przepisów o zamówieniach na rzecz obronności i bezpieczeństwa Państwa wobec infrastruktury krytycznej należy interpretować zgodnie z intencjami europejskiego ustawodawcy. Dyrektywa 2009/81/WE z 13 lipca 2009 r. („dyrektywa obronna”) została zaimplementowana do ustawy PZP.
Zamówienia w zakresie infrastruktury krytycznej mogą korzystać z zasad dotyczących udzielania zamówień na rzecz obronności i bezpieczeństwa państwa wyłącznie, jeśli takie zamówienia mają charakter zamówień z dziedzin obronności i bezpieczeństwa w rozumieniu dyrektywy obronnej.
Wnioski
Należy być bardzo ostrożnym w interpretacji, czy wobec danego zamówienia w zakresie infrastruktury krytycznej można stosować szczególne przepisy o zamówieniach na rzecz obronności i bezpieczeństwa państwa.
