Spełnianie zastrzeżenia społecznego przez konsorcjumZamawiający może zastrzec, że o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy, których głównym celem jest społeczna i zawodowa integracja osób społecznie marginalizowanych. W uchwale KIO/KD 2/22 z 2 lutego 2022 r., Izba wypowiedziała się nt. spełnienia takiego wymagania przez kilku Wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia wspólnie.
W omawianej sprawie Zamawiający wskazał, że o udzielenie zamówienia mogą się ubiegać Wykonawcy, mający status zakładu pracy chronionej i zatrudniający nie mniej, niż 30 proc. osób niepełnosprawnych. Konsorcjum złożyło wspólne oświadczenie, że posiada taki status i zatrudnia określony procent osób niepełnosprawnych. Zamawiający stwierdził, że konsorcjum wykazało spełnienie warunku, ponieważ jeden z konsorcjantów jest zakładem pracy chronionej, a łącznie zatrudniają wymagany procent osób niepełnosprawnych. Pojawiło się więc pytanie, czy wystarczającym jest, jeżeli tylko jeden z Wykonawców spełnia wymagania stawiane przez Zamawiającego.
Każdy z Wykonawców musi spełnić zastrzeżenie
W ocenie Izby nie ma wątpliwości, że wymogi PZP w przypadku Wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia, musi spełnić każdy z Wykonawców. Co prawda, celem wspólnego ubiegania się o udzielenie zamówienia jest sumowanie potencjałów Wykonawców i łączne wykazanie spełnienia warunków, ale nie ma to automatycznego zastosowania do wszystkich rodzajów warunków udziału w postępowaniu. W przypadku sformułowanego przez Zamawiającego zastrzeżenia, nie było dopuszczalne, aby wymogi tam opisane spełniał tylko jeden z członków konsorcjum.
Wynika to z faktu, że zastrzeżenie społeczne nie stanowi podstawy do oceny zdolności Wykonawcy do realizacji zamówienia, ale podstawę do ograniczenia kręgu Wykonawców do udziału w tym postępowaniu według ściśle określonej i zdefiniowanej cechy podmiotowej. W tym miejscu Izba przywołała wyrok z 30 października 2012 r. (sygn. akt KIO 2249/12), zgodnie z którym zastrzeżenie społeczne służy weryfikacji profilu społecznej działalności oraz struktury zatrudnienia Wykonawcy. Nie ma zaś służyć weryfikacji jego potencjału i ocenie zdolności podmiotu do realizacji przedmiotu zamówienia przez pryzmat posiadanych uprawnień, wiedzy, doświadczenia, potencjału technicznego, osobowego i finansowego.
Na koniec Izba wskazała, że dopuszczenie sumowania potencjałów w przypadku zastrzeżenia społecznego prowadziłoby do obejścia przepisów ustawy – w realizacji zamówienia nie uczestniczyliby wyłącznie Wykonawcy o cechach wymaganych przez Zamawiającego.
Podsumowanie
Zamawiający może zastrzec, że o zamówienie mogą ubiegać się wyłącznie Wykonawcy o określonych celach działania, czyli dokonać tzw. zastrzeżenia społecznego.
W przypadku ubiegania się kilku Wykonawców o zamówienie jako konsorcjum, wskazane wymaganie musi być spełnione przez każdego z nich osobno.
Kancelaria Szołajski Legal Group Sp. k.wspiera Wykonawców i Zamawiających na każdym etapie postępowania. Zapraszamy do kontaktu.
