Zgod­nie z prze­pi­sa­mi pra­wa za­mó­wień pu­blicz­nych, obo­wiąz­kiem Za­ma­wia­ją­ce­go jest odrzu­ce­nie ofer­ty nie speł­nia­ją­cej wy­ma­gań SWZ. Kra­jo­wa Izba Odwo­ław­cza w wy­ro­ku z 15 czerw­ca 2021 r. (KIO 1103/21), od­po­wie­dzia­ła kie­dy oraz w ja­kich oko­licz­no­ściach do ta­kie­go odrzu­ce­nia mo­że dojść.

Na­le­ży wie­dzieć, na czym po­le­ga nie­zgod­ność

Izba pod­kre­śli­ła, że odrzu­ce­nie ofer­ty nie­speł­nia­ją­cej SWZ jest obo­wiąz­kiem, nie pra­wem Za­ma­wia­ją­ce­go. Usta­wa na­rzu­ca obo­wią­zek odrzu­ce­nia ofer­ty Wy­ko­naw­ców, któ­rzy za­ofe­ro­wa­li przedmiot za­mó­wie­nia nie­zgod­ny z wy­ma­ga­nia­mi okre­ślo­ny­mi w SWZ: co do za­kre­su, ilo­ści, ja­ko­ści, wa­run­ków re­ali­za­cji, pa­ra­me­trów tech­nicz­nych i in­nych ele­men­tów istot­nych dla wy­ko­na­nia przedmio­tu za­mó­wie­nia.

Oka­zu­je się jed­nak, że w prak­ty­ce okre­śle­nie bra­ku speł­nia­nia wa­run­ków SWZ nie jest pro­ste. Za­sto­so­wa­nie pod­sta­wy do odrzu­ce­nia jest moż­li­we, kie­dy moż­na uchwy­cić na czym kon­kret­nie ta­ka nie­zgod­ność po­le­ga. Za­tem, co w ofer­cie oraz w ja­ki spo­sób nie jest zgod­ne z kon­kret­nie wska­za­ny­mi, skwan­ty­fi­ko­wa­ny­mi i usta­lo­ny­mi jed­no­znacz­nie po­sta­no­wie­nia­mi SWZ. Odrzu­ce­niu pod­le­ga za­tem wy­łącz­nie ofer­ta, któ­rej treść jest nie­zgod­na z tre­ścią SWZ w spo­sób za­sad­ni­czy i nie­usu­wal­ny.

Moż­na po­pra­wić nie­istot­ne błę­dy

Po­wyż­sza za­sa­da wy­ni­ka z fak­tu, że obo­wiąz­kiem Za­ma­wia­ją­ce­go jest po­pra­wie­nie w zło­żo­nej ofer­cie nie­zgod­no­ści z SWZ nie­ma­ją­cych istot­ne­go cha­rak­te­ru. Przy po­pra­wia­niu ofer­ty Za­ma­wia­ją­cy po­wi­nien jed­nak za­cho­wać szcze­gól­ną ostroż­ność, aby nie na­ru­szyć nad­rzęd­nej za­sa­dy pra­wa za­mó­wień pu­blicz­nych – za­sa­dy uczci­wej kon­ku­ren­cji.

Tak­że z za­sa­dy uczci­wej kon­ku­ren­cji wy­ni­ka, że usta­le­nie nie­zgod­no­ści ofer­ty Wy­ko­naw­cy na pod­sta­wie su­biek­tyw­nej, roz­sze­rza­ją­cej in­ter­pre­ta­cji SWZ, czy też oce­na ofer­ty przez pry­zmat ocze­ki­wań nie­znaj­du­ją­cych odzwier­cie­dle­nia w za­pi­sach SWZ jest nie­do­pusz­czal­na. Wy­ko­naw­ca bo­wiem przy­go­to­wu­jąc swo­ją ofer­tę, opie­ra się na do­słow­nym brzmie­niu za­pi­sów SWZ i nie są mu zna­ne nie­wy­ra­żo­ne w SWZ ocze­ki­wa­nia Za­ma­wia­ją­ce­go.

Pod­su­mo­wa­nie

Odrzu­ce­nie ofer­ty nie­zgod­nej z SWZ jest obo­wiąz­kiem, nie moż­li­wo­ścią po stro­nie Za­ma­wia­ją­ce­go.

Za­ma­wia­ją­cy ma obo­wią­zek po­pra­wić błę­dy, któ­re nie ma­ją istot­ne­go cha­rak­te­ru dla oce­ny ofer­ty.

Przy ba­da­niu zgod­no­ści ofer­ty z SWZ nie­do­pusz­czal­na jest in­ter­pre­ta­cja roz­sze­rza­ją­ca tych wy­ma­gań.